ЕАЭС: на очереди - новые механизмы взаимодействия
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - Как известно, около месяца назад в городе Гродно состоялось очередное заседание Евразийского межправительственного совета, на котором был утвержден важный для государств - членов Евразийского экономического союза документ - Основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Документ такого масштаба и охвата впервые принят в истории евразийской интеграции на постсоветском пространстве. В чем же его суть? На решение каких проблем нацелен? И что даст странам - участницам союза его реализация? Об этом рассказывает в своей статье, опубликованной в газете «Казахстанская правда», Владимир Мальцев, директор департамента промышленной политики Евразийской экономической комиссии.
Создание и функционирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2010 году позволило существенно сократить барьеры во взаимной торговле государств-членов. Это положительно сказалось на объемах взаимной торговли: за 2010-2013 годы этот показатель увеличился на 37% (с 47,1 до 64,5 млрд долл. за 4 года). Вместе с тем, как показывает время, потенциал торгового фактора интеграции исчерпаем. Это подтверждает сокращение роста взаимных поставок между нашими странами. Так, объем взаимной торговли в 2014 году составил 58,55 млрд долл., что на 9% меньше, чем годом ранее. Стало очевидным, что странам-партнерам необходимо углублять интеграцию, развивать новые механизмы сотрудничества для обеспечения дальнейшего экономического роста (см. рис. 1).
Вывод взаимодействия сторон на следующую ступень интеграции состоялся 1 января 2015 года - с момента, когда стал функционировать ЕАЭС и вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Одним из важнейших и перспективных механизмов нового этапа интеграции наших стран является промышленное сотрудничество, направленное на проведение согласованной промышленной политики в союзе в целях ускорения и повышения устойчивости промышленного развития, повышения конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов и их инновационной активности. Основополагающие принципы и правила взаимодействия государств-членов в области промышленности установлены Договором о ЕАЭС. Правовым фундаментом для такого сотрудничества станет документ - Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза» (далее - Основные направления, ОНПС), утвержденный главами правительств государств - членов союза 8 сентября 2015 года на заседании Евразийского межправительственного совета в Гродно.
Документ разработан на площадке Евразийской экономической комиссии с привлечением экспертов сторон и ведущих ученых в области экономики стран - участниц ЕАЭС. В области промышленности документ такого масштаба в интеграционном объединении на постсоветском пространстве подготовлен впервые и отражает стремление государств - членов союза к глубокой промышленной интеграции с учетом кризисных явлений в экономиках сторон и складывающейся мировой конъюнктуры.
Одним из международных экспертов выступила Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). По итогам рассмотрения проекта Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС ЮНИДО дала положительную оценку документу и поддержала его цели, задачи, направленность и заложенные в нем инструменты и механизмы. Основные направления будут выполнять базовую роль при формировании сторонами согласованной промышленной политики, для реализации целей которой предусматривается разработка ряда документов следующего этапа, определяющих порядок и формат взаимодействия сторон по ключевым аспектам сотрудничества на наднациональном уровне. Этот документ включает в себя в качестве приложений перечни приоритетных видов экономической деятельности и чувствительных товаров и определяет спектр важнейших направлений промышленного сотрудничества, каждое из которых имеет свою цель и свой перечень инструментов.
Одним из основных направлений документом определено углубление промышленной кооперации. Углубление кооперации планируется осуществлять за счет разработки и реализации совместных проектов в приоритетных видах экономической деятельности, повышения локализации действующих сборочных производств, развития субконтрактации. Сегодня между нашими странами уже созданы и действуют совместные производства. Так, по итогам 2013 года на территории ЕАЭС действовало 10,1тыс. совместных предприятий с участием партнеров из государств - членов ЕАЭС, из них на территории Республики Беларусь - 2 840, Республики Казахстан - 3 299, Российской Федерации - 3 949. Объем накопленных взаимных инвестиций по итогам 2013 года в рамках ЕАЭС составил 23,98 млрд долл., из них поступило в Республику Армению - 2,21 млрд долл., Республику Беларусь - 7,93 млрд долл., Республику Казахстан - 9,33 млрд долл., Кыргызскую Республику - 1,15 млрд долл., Российскую Федерацию - 3,36 млрд долл. (данные ЕАБР). Вместе с тем кооперационный потенциал сегодня используется не на полную мощь, не задействован весь его инструментарий. Кооперационные связи должны строиться на системной, долгосрочной программной основе. Поэтому Основные направления предусматривают разработку и реализацию совместных проектов по производству конкурентоспособной продукции, востребованной как на внутреннем, так и на внешних рынках. Такие проекты будут нацелены на сокращение импорта промышленной продукции и наращивание ее экспорта.
Проблема импортозамещения сегодня остро стоит для большинства государств - членов союза. Поэтому Основные направления сотрудничества по импортозамещению сформированы исходя из нынешней ситуации. С 2000года импорт государств - членов ЕАЭС продукции обрабатывающей промышленности опережающими темпами рос по сравнению с экспортом. Импорт вырос в 10 раз. Отрицательное сальдо внешней торговли этими товарами увеличилось с 7,5до 210 млрд долл. Это произошло за счет роста мировых цен на энергоресурсы и валютной выручки от их экспорта, что дало возможности для роста закупок товаров за рубежом (см. рис. 2). При этом на ряде отраслевых сегментов нашего общего рынка импорт из третьих стран доминирует. Это химическая продукция (52,1%), машины и оборудование (54,1%), электрооборудование, электронное и оптическое оборудование (55,2%), текстильные и швейные товары (58,9%), фармацевтическая продукция (71,8%), продукция из кожи и обувь (79,6%).Также следует обратить внимание на то, что взаимные поставки государств - членов ЕАЭС на общем рынке продукции обрабатывающей промышленности составляют всего 4,5%, в сегменте продукции машиностроения - 3,9%, а по фармацевтической продукции и вовсе 1,5%. В документе и предусматривается приоритет импортозамещения как необходимость максимально рационального обеспечения своих потребностей за счет собственного производства. Обеспечить наши общие потребности можно, нарастив взаимные поставки, сформировав соответствующие возможности для производителей, устранив оставшиеся барьеры.
Достижение такого же эффекта ожидается и за счет повышения локализации сборочных производств, созданных на территории ЕАЭС при участии иностранных инвесторов. Целенаправленная работа по замещению узлов и компонентов, поставляемых на такие производства из-за рубежа, качественной продукцией, производимой в союзе, создаст новые кооперационные цепочки, производства и рабочие места. С целью продвижения совместно произведенной продукции на экспорт основными направлениями предусматривается создание механизма совместного выхода на рынки третьих стран. Для этого предусматривается создание совместных дилерских и сервисных сетей, центров сертификации машинно-технической продукции и технической поддержки, специальных объединенных сбытовых компаний и консорциумов. Евразийские производители аналогичной продукции, объединив свои усилия и опыт, смогут выстраивать согласованную маркетинговую политику на внешних рынках во избежание необоснованной конкуренции на них.
Разработка и внедрение на территории союза порядков, определяющих правила применения прогрессивных финансовых продуктов по сопровождению экспорта совместно произведенной продукции, таких как лизинг, предэкспортное и экспортное финансирование, позволит усилить позиции наших производителей на рынках третьих стран. Приоритетное использование международных и региональных технических стандартов, внедрение систем менеджмента качества должно стать обязательным условием при создании новых технологий и модернизации действующих.
В Основных направлениях уделено внимание и внедрению такого кооперационного инструмента, как Евразийская сеть промышленной кооперации и субконтрактации. Основой Евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации будут национальные сегменты (национальные сети) промышленной кооперации и субконтрактации, внедряемые в государствах - членах ЕАЭС. Основными задачами этой сети станут оптимизация производственных процессов путем размещения промышленными предприятиями заказов на разработку, производство и сервисное обслуживание промышленной продукции, а также выполнение технологических процессов у других промышленных предприятий. Создание общей информационной системы поиска и организации заказов в промышленности позволит бизнесу из разных государств союза быстрее подобрать наиболее эффективного партнера для построения кооперационных связей в рамках ЕАЭС, выстроить более эффективную организационную структуру производства, вовлечь малые и средние предприятия в производственные цепочки крупных производителей, оптимально загрузить производственные мощности.
Таким образом, углубление промышленной кооперации расширит связи между предприятиями промышленных комплексов государств - членов ЕАЭС, вовлечет в процесс интеграции большое количество малых и средних предприятий, создаст новые производственные цепочки, обеспечит возможность проведения общей взаимовыгодной сбытовой стратегии на рынках третьих стран (вместо необоснованной конкуренции).
Внедрение инноваций
Индустриально развитыми странами объявлена политика новой индустриализации: возвращение производств на свою территорию, активизация инновационного развития по высокотехнологичным видам деятельности, обеспечение конкурентоспособности за счет увеличения добычи энергоресурсов и выработки электроэнергии нетрадиционными способами (возобновляемых источников энергии). Для государств - членов ЕАЭС указанные тенденции означают значительное усиление качественной конкуренции на внешних рынках, трудности в наращивании несырьевого экспорта в третьи страны. Преодоление этого вызова требует объединения усилий сторон по сокращению технологического отставания, развитию экспорта совместно произведенной продукции на рынки третьих стран и взаимодействия на этих рынках.
Создание новых инновационных секторов промышленности и модернизация действующих в ЕАЭС производств - главное условие повышения технического уровня промышленных комплексов сторон и их перехода к следующему технологическому укладу. В государствах - членах ЕАЭС удельный вес высокотехнологичного сектора в промышленном производстве составляет 2-4%, что почти в 3 раза ниже уровня стран ОЭСР и ведет к снижению конкурентоспособности их промышленности в целом. В этих целях Основные направления предусматривают активное формирование государствами - членами ЕАЭС условия для формирования инновационной промышленности и развития объектов индустриально-инновационной инфраструктуры, таких как технологические платформы, сеть трансфера технологий. Такие структуры обеспечивают поиск прогрессивных технологических цепочек в сфере научно-технической кооперации государств-членов, решение конкретных инновационных задач для производителей стран - участниц Евразийского экономического союза, выход на совместные кооперационные проекты по созданию новых технологий и конкурентоспособной продукции.
В настоящее время практически завершается работа по семи пилотным евразийским технологическим платформам: «Суперкомпьютеры», «Фотоника», «Медицина будущего», «Светодиоды», «Биотехнологии», «Легкая промышленность», «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК». В их рамках сформирован перечень совместных пилотных кооперационных и инфраструктурных проектов. Сегодня работа над Положением о формировании и функционировании евразийских технологических платформ практически завершается. Принятие этого документа позволит обеспечить четкий пошаговый алгоритм выстраивания взаимовыгодного сотрудничества сторон в инновационной сфере. Дальнейшей совместной проработке подлежат специальные вопросы правового статуса ЕТП, разделения прав на совместную интеллектуальную собственность и участия в национальных и наднациональных финансовых инструментах поддержки инновационной деятельности.
Разработка и реализация межгосударственных инновационных программ, совместное проведение научно-исследовательских работ позволят объединить по приоритетным направлениям интеллектуальные и финансовые ресурсы государств-членов для внедрения в производство современных технологий и освоения конкурентоспособной продукции. Эффективное использование имеющихся в заделах каждой из сторон инновационных наработок обеспечит взаимное дополнение научных исследований друг друга для освоения новой продукции и позволит исключить дублирование таких разработок и затраты средств государственных бюджетов на них. Создание сети трансфера технологий предполагает формирование общей сетевой системы для поиска разработчиков технологий и заинтересованных в них предприятий, партнеров для выполнения совместных НИОКР. Это обеспечит более тесное и более широкое сотрудничество разработчиков новых технологий друг с другом и с заинтересованными предприятиями, генерацию предложений по совместным проектам с последующим выстраиванием общих кооперационных производственных цепочек инновационной продукции, трансфер новых идей и современных технологий в отечественное производство из-за рубежа.
Необходимость более глубокого встраивания промышленных комплексов государств - членов ЕАЭС в международное разделение труда и транснациональные корпорации привела к осознанию необходимости создания эффективной структуры по выработке технологических и управленческих решений в сфере машиностроения и их практическому внедрению на промышленных предприятиях сторон. Такой структурой должен стать Евразийский инжиниринговый центр - действенный мозговой штаб инновационной модернизации промышленных комплексов государств-членов. Одной из основных задач центра станет внедрение современных технологий мирового уровня в производственные процессы промышленных предприятий государств - участников союза. При этом предполагается максимальное использование внутренних ресурсов станко-инструментальной отрасли государств - членов ЕАЭС с обеспечением качественного уровня внедряемых процессов на основе общих типовых технических решений и требований. Работа центра будет базироваться на постоянном учете достижений науки, техники, инноваций в сфере промышленного инжиниринга и дизайна. В современном промышленном производстве скорость проектирования новой продукции возросла, а время освоения новой модели в производстве должна уменьшиться до нескольких недель, что связано с риском копирования продукции.
Основными направлениями предусматривается увеличение финансирования совместных проектов и программ в промышленности научно-технического и инновационного характера, в том числе за счет создания (при необходимости) общих фондов, а также развития венчурного инвестирования в инновационную сферу. Ведущая роль в финансировании проектов с кооперационным эффектом в рамках промышленного сотрудничества государств - членов ЕАЭС отводится Основными направлениями Евразийскому банку развития. При этом доля таких проектов, согласно стратегии банка, должна постоянно увеличиваться. Это могут быть краткосрочные проекты, по которым осуществляется поставка технологического оборудования для реализации инвестиционных проектов, в том числе с использованием лизинговых схем.
Но более действенными для достижения поставленных целей станут долгосрочные инвестиционные программы, формирующие устойчивые связи между предприятиями государств - членов ЕАЭС. Государства - члены ЕАЭС будут ежегодно при координирующей роли комиссии разрабатывать перечень направлений кооперационного сотрудничества для приоритетного финансирования банком и вынесения его на рассмотрение Совета банка. Это позволит увеличить приток инвестиций в создание и развитие объектов промышленной и инновационной инфраструктуры.
Немаловажным для сторон является дальнейшее устранение барьеров во взаимной торговле промышленными товарами. В этих целях основные направления предусматривают проведение Евразийской экономической комиссией мониторинга состояния рынка промышленной продукции, а также барьеров по спектру системообразующих предприятий. Такая ежегодная работа будет завершаться подготовкой соответствующего доклада комиссии с предложениями по дальнейшему устранению барьеров. ОНПС затрагивают также такую важную для промышленников тему, как чувствительные товары. Под такими товарами стороны понимают товары с высоким уровнем конкуренции между производителями из различных государств-членов.
В целях снижения негативного влияния решений по чувствительным товарам правительств одних стран-членов на работу отраслей промышленности других государств Основными направлениями предусматриваются осуществление регулярных консультаций государств-членов и взаимное информирование о планируемых национальных мерах промышленной политики в отношении таких товаров. Также в документе заложены договоренности сторон о разработке положения по использованию механизма учета технологических операций для определения совместно произведенной продукции, в том числе в целях применения совместных мер поддержки. Это направление будет отдельно прорабатываться сторонами в целях выработки единых принципов и правил. Такой подход обеспечит равные конкурентные условия для осуществления хозяйственной деятельности субъектов государств-членов, а также будет стимулировать развитие кооперационных взаимоотношений между производителями разных сторон и содействовать более широкому формированию совместных производственных цепочек.
Стороны также договорились о разработке и внедрении совместного комплекса мер по защите рынка ЕАЭС. Это, прежде всего, касается контрафактной продукции, которая проникает на территорию ЕАЭС по «серым» каналам без проведения должных процедур оценки соответствия, уплаты таможенных платежей и недобросовестно конкурирует с аналогами, выпускаемыми производителями ЕАЭС, на рынке союза. Кроме того, Основными направлениями оговаривается, что при проработке вопроса о целесообразности заключения и подготовке проектов соглашений о свободной торговле между государствами - членами ЕАЭС с третьими странами учитываются положения Основных направлений промышленного сотрудничества и национальных программ развития промышленности. При этом предусмотрено участие представителей промышленного блока комиссии и государств-членов в таких переговорных процессах.
Реализация Основных направлений позволит получить синергетический эффект от совместного развития промышленного производства стран - членов ЕАЭС, а именно - улучшить качественные и количественные показатели развития промышленности сторон, в том числе ускорить темпы роста промышленного производства в государствах - членах ЕАЭС; сократить отставание уровня производительности труда от промышленно развитых стран мира; нарастить объемы кооперационных поставок и взаимной торговли промышленной продукцией в целом; увеличить долю продукции стран - участниц ЕАЭС на общем рынке, повысить уровень локализации производимой продукции; увеличить удельный вес высокотехнологичных видов деятельности в промышленном производстве. Важно также отметить, что документ прошел широкое публичное обсуждение в государствах-членах, в том числе в режиме открытого диалога с деловыми кругами и бизнес-сообществами сторон.
Первый шаг сделан. Принятые премьерами наших государств Основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС призваны сделать согласованную промышленную политику государств-членов эффективным фактором экономического роста. Теперь дело за тем, чтобы написанное воплотить в жизнь.